Altas Cortes ante la Comisión 1ª de Senado sobre la Reforma a la Justicia/2016
El 24 de Mayo de 2015, en la Comisión Primera del Senado de la Republica de Colombia se dieron cita representantes de las Altas Cortes de la Rama Judicial para exponer ante los honorables senadores, los distintos puntos de vista respecto al Proyecto de Ley 130/2015 de Cámara que desarrolla parcialmente el Acto Legislativo 02 de 2015 de “Equilibrio de Poderes”, cuyo objetivo central es reformar a la Ley Estatutaria de Admón. de Justicia.
Inicialmente en el encuentro intervinieron el presidente del Consejo de Estado: Dr. Danilo Betancourt y los presidentes de las subsecciones de esta jurisdicción, quienes de manera coordinada han centrado la importancia del proyecto de Ley, en las herramientas que necesita la jurisdicción contenciosa para descongestionar en segunda instancia, el cuello de botella generado por el art. 304 del CPACA que adopta por un año el Plan Especial de Descongestión en tal jurisdicción. Igualmente solicitan la potestad de flexibilizar el reglamento del Consejo de Estado para equilibrar las cargas entre las distintas secciones, ya que la sección tercera se encuentra en una situación crítica debido a que el volumen de ingresos sobrepasa su capacidad de respuesta, mientras otras secciones se encuentran al día.
Por otro lado solicitan darle mayor eficacia al mecanismo de Extensión de Sentencias de Unificación, lo cual reduciría el volumen de demanda de Justicia. Finalmente propenden por la conservación de la actual estructura orgánica de la Rama, viendo con preocupación el exceso de concentración de poderes en el eventual órgano de Gerencia respecto al Consejo de Gobierno Judicial.
El Magistrado de la Sala de Consulta del Consejo de Estado Germán Bula propone partir de la distinción entre Administrar –acción de distribuir y controlar recursos- y Gobernar –orientación y control de la función sustancial de la Rama-, para determinar funciones y potestades del Consejo de Gobierno y la Gerencia de la Rama. Igualmente resalta la necesidad de aprobar una Reforma que afronte el nuevo escenario del pos-acuerdo, que resuelva integralmente la deuda de la Nación en el campo de la Justicia, articulado a la iniciativa de “Misión: Justicia Seria”, en la cual actores conocedores de primera mano de la gestión de la Rama evalúen y propongan los cambios necesarios para su modernización bajo criterios de cientificidad.
Por su parte la Presidenta de la Corte Suprema de Justicia: Dra. Margarita Cabello Blanco en representación de las todas las Jurisdicciones y las organizaciones sindicales de la Rama, aclaró que el proyecto de reforma excede la orientación del Acto Legislativo de “Equilibrio de Poderes” por lo cual se le está dando continuidad a las actuales afectaciones de la Judicatura. Considera que es necesario darle una mayor fuerza al Consejo de Gobierno Judicial con el fin de permitirle regular y vigilar al órgano de Gerencia de la Rama, resalta el carácter externo que tiene este último órgano y la dualidad funcional que podría presentarse entre ellos.
Considera que es necesario fortalecer el Régimen de Carrera Judicial como garantía sine qua non para la autonomía e independencia judicial, por lo cual es necesario dar mayor desarrollo a la Comisión de Carrera Judicial, y garantizar la autonomía de la Escuela Judicial. Por su lado resalta que no solo la jurisdicción de lo contencioso sino la Corte Suprema en su conjunto necesitan de unos mecanismos para la creación y descongestión de todas las Salas. Frente a la Comisión de Aforados propone que esta debe ser regulada por una Ley ordinaria, y cuestiona a la Corporación del por su desaparición en el actual Proyecto de Reforma después del Segundo debate.
También intervino el Dr. Iván Dario Gómez Lee en nombre del Consejo Superior de la Judicatura. Quien resaltó las cifras de respuesta de la Rama e igualmente evidenció el déficit presupuestal en el cual se encuentra la corporación. Propone generar mecanismos alternativos de financiación y ubica en la Escuela Judicial un incentivo importante para la Carrera Jud. Plantea al igual que sus antecesores la preocupación por la eficacia que pueda tener el CGJ en sesiones mensuales de 3 días, y lo contrasta con la situación del CSJ que no da abasto con sesiones semanales y la planta de personal con la que cuenta actualmente.
Entre las organizaciones interesadas intervino la vicepresidenta de la Corporación Excelencia a la Justicia, quienes reciben con agrado las generalidades del Proyecto de Ley, en cuanto a la forma del órgano de gobierno y su carácter no permanente; destaca que la Gerencia cuenta con muchos poderes y que su función es más de apoyo al CGJ. Resalta que se desaprovechó la oportunidad para crear de la jurisdicción especial de Paz e igualmente con la jurisdicción agraria, recalca los beneficios de la desconcentración de la justicia en cuanto a acceso a la justicia en zonas rurales.
Por parte de las organizaciones sindicales de la Rama intervinieron el Dr. Álvaro Guerrero y la Dra. María del Pilar Arango, en sus intervenciones resaltaron la necesidad de reconocer las calidades humanas de quienes día a día materializan la justicia en el país y por ende, la importancia que tiene la participación de la comunidad judicial en la gestión de la Rama con el fin de mejorar la calidad de prestación del servicio a la Justicia, a través del derecho a la Concertación. Ambas intervenciones hacen hincapié sobre la necesidad de cambiar el actual órgano de administración –CSJ-, ya que a lo largo de su existencia ha tomado decisiones a espaldas de la comunidad judicial sin tener en cuenta las realidades y necesidades materiales de los Juzgados; por lo tanto es necesario que a través de la Reforma se materialice la desconcentración de funciones del actual órgano y se creen mecanismos más eficaces para la participación.
Finalmente en la discusión posterior en la cual participaron los Senadores de la Comisión y el Ministro de Justicia, se expresaron posiciones de diversa índole.
Por su lado la Senadora Paloma Valencia indicó que son los temas procedimentales sobre los cuales debe ocuparse la Reforma, además de poner sobre la mesa la discusión sobre la composición de jueces extranjeros de la eventual Jurisdicción especial de Paz. El Senador de Centro Democrático Jaime Amín de manera grotesca invitó a la comunidad judicial a expresarse a través de sentencias judiciales, y no a través de los micrófonos, bajo el anémico argumento la politización de la Justicia.
De forma más comprensiva la Senadora Claudia López del Partido Verde exhortó a las altas cortes a radicar un proyecto de Reforma a la Justicia elaborado por ellos mismos, al detectar la escasa participación que ha habido por parte de la comunidad judicial en la elaboración del presente Proyecto de Ley. La Senadora liberal Vivian Morales demostró su preocupación por la cantidad de artículos que contiene el Proyecto frente el breve tiempo restante para que pueda ser discutido y aprobado en los dos debates restantes. Finalmente el Senador ponente del Proyecto Enríquez Maya en su intervención deja entrever la amplia posibilidad de archivar el proyecto.